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【市县巡察工作推进会精神】学习专栏之二
市县巡察工作推进会交流发言摘登


2019-07-16 09:00

编者按:日前召开的市县巡察工作推进会强调,要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻落实十九届中央纪委三次全会精神和全国巡视工作会议部署,进一步总结实践经验,研究解决存在的问题,推动市县巡察工作高质量发展。会上,湖北、安徽、福建、黑龙江等省党委巡视工作领导小组组长作了交流发言。为推动会议精神的学习贯彻落实,我们摘要刊发交流发言材料,以资借鉴。

履行主体责任强化组织领导

湖北省委巡视工作领导小组组长王立山

党的十八大以来,湖北省委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述,深化政治巡察,强化政治监督,推动全面从严治党向基层延伸,为湖北高质量发展提供了坚强保障。2016年以来,我省通过市县巡察发现一大批面上问题和党员干部问题线索,立案审查7157人,巡察利剑威力日益彰显。

坚决落实“两个维护”根本任务。一是提高政治站位,从“两个维护”的高度认识巡视巡察的战略意义和深刻内涵。“两个维护”是党和国家前途命运所系、根本利益所在。深入推进市县巡察,是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署,是增强党的执政能力、厚植党的执政基础的重要举措。省委把巡视巡察工作紧紧抓在手上,认真落实“六围绕一加强”和“五个持续”总体要求,持续深化政治巡视巡察,推动各级党组织和党员干部实实在在做到“两个维护”。二是聚焦政治功能,在督促做到“两个维护”上展现巡视巡察的职责和作为。坚持把监督检查习近平总书记重要讲话精神、指示批示和党中央决策部署落实情况作为巡视巡察的首要任务,把“四个着力”“四个切实”、推进长江大保护、打好三大攻坚战以及安全生产责任制、农地非农化整治等落实情况,作为巡视巡察的重要内容,及时纠正落实中的温差、落差、偏差,正本清源,强化执行,督促看齐。三是强化政治纪律,严肃查处一切偏离“两个维护”的问题和现象。加强对党章和党内法规制度执行情况的监督检查,坚决纠正和处理形式主义、官僚主义,弄虚作假、欺上瞒下、当“两面人”等问题。巡察发现某县政府党组学习记录造假,我们将其作为全省反面典型,严肃追责问责,教育了党员干部。

自觉扛起巡察工作政治责任。一是抓统筹谋划,把市县巡察纳入全省工作“一盘棋”。坚持党委常委会、书记专题会定期听取巡视巡察工作汇报,研究部署工作,推动巡视巡察工作与全省经济社会发展各项工作同研究同部署同考核同落实。强化组织协调,统筹纪委监委、组织、审计、信访等有关部门支持配合巡察工作。将市县党委一届任期内巡察全覆盖作为硬任务,目前我省延伸巡察51.2%的村和社区。二是抓上下联动,推动建立巡视巡察监督网。坚持全省巡视巡察一体谋划、部署和推进,加快构建巡视巡察监督网。致力破解基层“熟人社会”“人情干扰”等难题,在武汉、咸宁等地试点提级巡察、交叉巡察。如咸宁市聚焦群众反映强烈的“赌博机”问题,采取市县同步、提级交叉的方式对公安系统进行巡察,挖出背后“保护伞”,对12名涉案人员采取留置措施。三是抓压力传导,扣紧巡察监督的责任链条。建立巡察工作重大事项报告报备、工作约谈、责任追究等制度,压实市县党委巡察主体责任、书记第一责任人责任。从我省情况看,凡是巡察工作成效好的地方,都是党委履行主体责任实、书记抓得紧。省委对十堰市6个贫困县开展扶贫领域专项巡视发现,部分县乡“两个责任”存在落实不到位的问题。十堰市委立即跟进开展巡察,发现面上问题885个、问题线索193件,及时督促整改和追责问责,把责任压力传导到最末端。

切实提升巡察监督质量。一方面,坚持把精准发现问题作为巡察工作的生命线。聚焦群众身边的腐败和作风问题,配合中央环保督察、扫黑除恶督导、脱贫攻坚专项巡视等,巡察组走村入户,倾听群众声音,发现问题精准度不断提升。有群众形象地讲,“村长不为民做主,我们就找巡察组”。2017年以来,省委开展扶贫领域巡视巡察发现,一些地方存在死亡人口领补助、基层干部“住别墅吃低保”等问题。省委坚持以小见大,深挖根源,对发现的突出性、普遍性问题部署开展集中治理,有力助推了我省脱贫攻坚工作。另一方面,坚持把推动解决问题作为巡察工作的落脚点。打好整改“组合拳”,做实巡察“后半篇文章”。推行“四个反馈”,即向被巡察党组织、其上级党组织、已调离或已提拔的党组织原主要负责人、党委政府分管领导及相关主管部门反馈巡察意见,明确整改责任。建立健全巡察整改督办机制,部署开展回访督察和大起底大检查,把督促整改作为纪检监察机关、组织部门日常监督的重要任务,推动整改常态化、长效化。坚持标本兼治,倒逼改革,促进发展。2017年以来,襄阳市委以约谈促整改,先后严肃约谈14家单位党组织主要负责人,整改成效明显提升。宜昌、荆州等地根据巡察发现的突出问题,组织开展非法码头整治、岸线资源清理整顿和港口船舶污染防治等专项战役,全省先后关改搬转沿江化工企业115家,取缔非法码头1245个,腾退岸线150多公里,用实际行动推进长江大保护。

不断推进巡察工作规范化建设。一是以制度机制支撑规范化。省委出台市县党委建立巡察制度的实施意见、市县党委巡察机构建设意见等制度,对巡察工作规范化运行、机构设置、人员编制等作出明确规定。在省委巡视办专设巡察处,加强对市县巡察工作指导协调,省市县三级巡视巡察工作体系基本形成。二是以信息建设促进规范化。抓好去年9月中央巡视办在武汉召开的全国巡视巡察信息化建设研讨会暨数据管理系统推广动员会精神的贯彻落实,出台信息化建设意见。全省116个市县巡察机构全部通过纪检监察内网实现互联互通。恩施州开发巡察数据管理系统,优化了巡察工作流程。十堰市、公安县等运用大数据技术,发现了一批民生和精准扶贫领域突出问题。三是以实践探索推动规范化。巡察工作开展时间不长,还面临着不少新情况新问题。比如,在安排布置巡察工作与其他督察考核任务时,如何防止形式主义、官僚主义,切实为基层减负;在追责问责时,如何既坚持依规依纪,又充分考虑基层实际,做到精准问责等,还需要不断探索完善。同时,坚持严管与厚爱相结合,切实加强巡察干部队伍建设。(湖北省委巡视工作领导小组组长王立山)

聚焦监督重点深化政治巡察

安徽省委巡视工作领导小组组长刘惠

安徽省委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,紧密结合实际,聚焦巡察重点,把握对象差异性、突出检查针对性、增强监督实效性,持续推进政治监督具体化、常态化。

聚焦政治责任,落实“两个保障”。监督检查习近平总书记重要指示批示精神,以及党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实情况,是深化政治巡察的首要任务。省委贯彻落实习近平总书记视察安徽“全面建成小康社会,一个不能少,特别是不能忘了老区”的重要讲话精神,省市县三级联动完成对31个贫困县、有扶贫任务的1067个乡镇和3000个建档立卡贫困村的巡视巡察全覆盖,2546家市县扶贫开发领导小组成员单位已经巡察65.4%。围绕主体责任,紧盯扶贫政策不落实、扶贫工作不务实等问题,巡察发现某镇3029人违规领取低保金,镇党委书记、分管副镇长、民政所长等人被问责。围绕监督监管责任,紧盯项目“一批了之”、资金“一拨了之”等问题,巡察发现某县少数企业冒领能繁母羊专项资金问题,省纪委直接督办,追缴资金2700多万元,11家涉案企业被移交公安机关依法处置,12名党员干部被严肃处理。围绕整改责任,紧盯敷衍整改、虚假整改等问题,把中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改情况作为巡视巡察监督重点,对181个整改不彻底的建档立卡贫困村开展巡察“回头看”。

聚焦政治功能,共享改革红利。监督检查政治功能发挥情况、职能履行情况,是深化政治巡察的关键所在。省委贯彻落实习近平总书记“没有全民健康,就没有全面小康”的重要论述,省市县三级联动完成对122家卫健委和市县两级240家县级以上公立医院的专项巡视巡察全覆盖。紧扣党委政治功能,重点查找落实党委领导下的院长负责制、以人民为中心的办医理念不到位等问题,推动中央《关于加强公立医院党的建设工作的意见》贯彻落实。紧扣核心业务职能,重点查找关键少数“靠医吃医”、不法企业疯狂围猎等问题,通过纪巡联动,开展“卫计系统执纪审查专项行动”,立案审查严重违纪违法领导干部118人,斩断利益输送链条。紧扣医疗服务职能,重点查找违规收费、重复检查、过度治疗等“看病难”“看病贵”问题,推动市县公立医院落实“改善医疗服务基本要求66条”。专项巡视巡察助力医疗领域改革,2018年度县级以上公立医院住院患者人均费用同比下降2.1%,就医满意率达92.7%,医改红利不断惠及普通百姓。

聚焦政治纪律,加强作风建设。监督检查政治纪律和政治规矩执行情况、破除形式主义官僚主义情况,是深化政治巡察的重中之重。省委贯彻落实习近平总书记“加强政治建设,严明政治纪律”的重要要求,先后开展“讲政治、重规矩、作表率”和“讲忠诚、严纪律、立政德”专题警示教育。市县巡察结合专题警示教育,坚持以政治建设为统领,紧盯政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等问题。巡察发现并推动查处某市热电集团原党委书记政治信仰缺失搞迷信活动、政治本色丧失搞权钱交易等问题。省委贯彻落实中央《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》要求,开展“严规矩、强监督、转作风”专项行动,把“十戒十做”“四对标四整治”落实情况作为巡视巡察监督重点。某县巡察发现并推动解决个别干部弄虚作假,涂水泥、刷油漆,掩盖五保户危房隐患,漠视群众利益的问题。市县巡察持续查找并推动解决文山会海、标语泛滥、“迎检文化”等问题,基层干部群众普遍反映形式主义官僚主义问题正在得到有效遏制。

聚焦政治立。と褐诶。监督检查人民群众最关心最直接最现实的利益问题,是深化政治巡察的基本要求。省委贯彻落实习近平总书记“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”的重要指示,出台《关于推进市县巡察向村、社区党组织延伸全覆盖指导意见》,全省1.8万个村(社区)已经巡察62.2%。立足基层组织建设,着力发现违反换届纪律、不符合提名资格等问题,全省取消村级“两委”换届提名人选资格3685人。立足基层有效治理,着力发现惠民政策优亲厚友、资金资产资源管理混乱等问题,围绕“小微权力”开展巡察,建立监督制约新机制。立足基层民生发展,着力发现环境卫生不优、道路出行不便、水电煤气不通等问题,巡察推动解决某村村民长达10余年的饮水困难。立足基层社会稳定,着力发现家族势力把控政权、黑恶势力横行乡里、宗教势力非法渗透等问题,某市根据巡察发现的涉黑涉恶问题,已采取刑事强制措施92人,查封资产11亿元,“保护伞”市政法委原副书记等人被审查调查,打响了全省扫黑除恶专项斗争第一枪。市县巡察有力促进查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”“关系网”集中行动,专项斗争取得重要阶段性成果,群众安全感指数96.9,实现“五连升”。(安徽省委巡视工作领导小组组长刘惠)

创新方式方法提升巡察质效

福建省委巡视工作领导小组组长刘学新

福建省委始终坚持以习近平总书记关于构建巡视巡察战略格局重要指示精神为指引,全面落实中央巡视工作领导小组部署,推动巡视巡察工作高质量发展。2017年底,赵乐际同志在福建考察时,对我省巡视巡察工作给予肯定,为我们进一步深化巡视巡察工作指明了方向。我们坚决落实赵乐际同志指示要求,突出创新引领,增强监督实效,不断把巡察工作引向深入,推动全面从严治党在基层见到实效。

创新选题、聚焦重点,坚决做到“两个维护”。习近平总书记在福建工作近18年,为我们留下了宝贵的思想和精神财富;到中央工作后,又始终心系福建发展、关心民生福祉,擘画蓝图,指引方向。我们紧扣督促做到“两个维护”根本任务,把习近平总书记关于福建工作重要指示批示精神贯彻落实情况,作为巡视巡察的首要任务,突出政治监督,开展专项巡察,督促各级各部门切实增强做好工作的思想自觉、政治自觉、行动自觉,不折不扣把习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实到位。比如,莆田市牢记习近平总书记当年对治理木兰溪水患的嘱托,综合运用“常规+专项+延伸”方式,开展全流域系统治理巡察,着力发现和督促解决治理工作中措施不到位、整改不落实等问题,推动实现习近平总书记提出的“变害为利、造福人民”目标。又如,习近平总书记在参加今年全国“两会”福建代表团审议时,对做好革命老区、中央苏区脱贫奔小康工作作出重要指示,我们坚决贯彻、迅速跟进,在全省部署开展老区苏区脱贫攻坚专项巡察,以精准监督助推老区苏区精准脱贫。

创新方式、常态交叉,破解“熟人社会”难题。县级地域较小、人脉关系相对密切集中,监督工作易受干扰。针对这一问题,省委主要负责同志要求创新开展县级交叉巡察,完善上下联动监督机制;省委巡视工作领导小组召开两场专题座谈会作出全面部署,省委巡视办制定12条意见,指导、推动各地全面开展交叉巡察,有效打破“人情网”“关系网”。各设区市党委巡察工作领导小组强化统筹协调,探索出“成建制”“半建制”“组合式”等交叉巡察方式,并建立督导机制,指导巡察组精准把握政策、精准发现问题,确保巡深察透。比如,三明市采取“交叉+提级”模式,组长由市委选派,成员从县(市、区)抽调,对12个县(市、区)交通运输系统开展交叉巡察,移交问题线索61条,已立案审查调查20人,实现了政治效果、纪法效果和社会效果的有机统一。全面开展县级交叉巡察,既有效破解熟人监督难题,又有效拓展问题线索渠道,全省交叉巡察平均移交问题线索数及涉及县管干部问题线索数,均是非交叉方式的两倍左右,有关经验做法被《人民日报》刊载。

创新路径、回应关切,巡察利剑直插基层。坚持人民立。蜒膊斓姆较蚍旁诨恪⒅氐惴旁诖搴蜕缜,结合脱贫攻坚、扫黑除恶以及村级组织换届等工作,推进巡察向村、社区延伸,打通全面从严治党“最后一公里”。各地坚持分类统筹、因村施策,采取突出重点常规巡、巡乡带村延伸巡、统筹力量交叉巡、纵向到底提级巡、围绕中心专项巡等方式,发现并推动解决了一批群众身边腐败和作风问题。比如,厦门市海沧区鼎美村曾连续两届未能选出村党委书记,各项事业发展停滞不前,一些村干部甚至带头违建、阻挠执法。通过巡察,推动相关问题整改,确保了2018年该村村级组织换届顺利进行,选出了群众认可的“带头人”。又如,龙岩市完成巡察向村级党组织延伸全覆盖,立案审查294人;漳州市结合村级组织换届,对256个村、社区开展财务专项巡察,32名在任村(社区)干部被取消推荐提名资格。截至今年4月底,全省已巡察村级党组织10864个,占总数的61%,共发现问题26575个,移交问题线索4803条,巡察利剑作用充分彰显,有力增强了群众获得感、幸福感、安全感,厚植党执政的政治基础。

创新指导、强化联动,构建巡视巡察格局。省委巡视工作领导小组切实加强组织领导,坚持巡视巡察工作一体部署、一体推进、一体落实,先后召开全省巡察工作推进会、深化全省巡察工作专题会,开展调研督导、专项检查,推动以巡视带动巡察、以巡察助力巡视。在制度联动上,我们在制定相关政策时,将巡视巡察工作统筹考虑,为市县开展巡察提供统一的制度规范。比如,制定《关于进一步加强巡视巡察机构和队伍建设的意见》,推动市县巡察机构编制大幅增加;建立巡察干部任用征求意见和报备制度,巡察办主任任免职必须事先征求上一级巡视巡察工作领导小组意见,严把“用人关”。在保障联动上,落实全省巡视巡察干部驻点期间工作补贴,推动市县设立专门的集中巡察驻点场所,目前有近2/3的市县已经完成。在工作联动上,省委每轮巡视都开展上下联动,上借下力、下借上势。十届省委以来,省市县共联动巡视巡察单位170个,市县联动巡察单位395个,共移交问题线索1386条,三级共同发力、有效形成震慑。比如,省委对省统计局党组开展机动巡视时,市县配合对本级统计部门同步开展联动巡察。根据巡视发现、巡察印证的问题线索,省纪委监委严肃查处了省统计局一名原班子成员拉帮结派、搞团团伙伙、“小圈子”并干扰巡视的严重违反政治纪律案件。这是我省首例因违反政治纪律被立案审查的省管干部案件,取得良好效果。(福建省委巡视工作领导小组组长刘学新)

扎实推进巡察向村级党组织延伸

黑龙江省委巡视工作领导小组组长王常松

习近平总书记强调“党组织建立到哪里,巡视巡察就跟进到哪里”。黑龙江省委认真贯彻落实市县巡察意见,明确提出到2021年12月县级党委换届前完成对村级党组织巡察全覆盖。目前,全省11372个村级党组织,已巡察6935个,覆盖率达61%。今年我省政治生态考核结果显示,整治群众身边腐败和作风问题综合测评,农村居民满意度比去年提高8.61个百分点,社区居民满意度提高6.43个百分点,基层党风和社会风气加快好转。

切实加强组织领导。省委把巡察村级党组织作为推动全面从严治党向基层延伸的重要抓手,着力构建“省统筹、市推进、县主责、乡整改”工作格局。一是抓统筹谋划。省委将巡察村级党组织纳入巡视工作五年规划和常委会工作要点,年初做出工作安排,与省委巡视和市县巡察一体部署。省委落实赵乐际同志在黑龙江调研时提出的“探索建立巡视巡察上下联动监督网”要求,制定出台《专项巡视巡察上下联动监督办法》,把村级党组织作为上下联动监督重点对象;同时制定《巡察村级党组织工作办法》,明确巡察的责任主体、内容、形式、程序、方法等事项。二是抓重点工作推进。省委巡视工作领导小组组织开展脱贫攻坚、房地产领域信访问题、优化营商环境专项巡视巡察上下联动,发现和推动解决精准扶贫政策落实不到位、群众产权证办理难和回迁难、企业办事难等问题。领导小组成员带队,深入53个市县及部分乡村,对巡察村级党组织情况进行调研督导,帮助解决实际困难。针对农村特点,举办5期巡察干部培训班,培训2500多人次,提升巡察村级党组织业务能力。三是抓考核督查。把巡察村级党组织开展情况作为考核市(地)政治生态建设和党建工作的重要内容,开展专项检查,建立通报约谈制度。2018年以来省委巡视工作领导小组进行3次通报,对全省13个市(地)和132个县(市、区)巡察工作进行排序。省、市党委巡视巡察工作领导小组约谈46个巡察村级党组织工作不力、质量不高的县(市、区)党委巡察工作领导小组组长,面对面指出问题,传导压力、压实责任。

灵活运用巡察方式。围绕党中央重大决策部署、省委要求和群众反映强烈的问题,根据村级党组织实际,不搞一刀切,注重针对性和实效性。在程序上能简则简,不拘泥固有模式,体现短平快特点,对体量较小、问题较少的村,将进驻动员会简化为书面通知,将巡察反馈意见简化为问题清单。在内容上能大能。嗣袢褐谟惺裁次侍,就解决什么问题,什么问题突出,就集中整治什么问题。在时间上可长可短,根据村型大小、问题多少和性质轻重,少的三五天,多的十多天。在形式上灵活多样,广泛发动群众,有的把动员会开到农家院,有的深入田间地头、农家炕头,与老百姓说“庄稼话”、唠“农家嗑”,引导群众放下包袱、真实反映问题。在组织方式上探索创新:一是纵向联动式,市委巡察组提级巡察乡镇时,围绕重点问题、重点对象,指导县委同步巡察乡镇所管理的村;县委巡察乡镇时,整合县乡纪检监察、组织、财政、经管等力量,同步对村开展巡察,上下结合、同向发力。二是横向交叉式,由市县两级组织,抽调人员组成巡察组,开展异地交叉巡察,有效破解巡不深、察不透的“熟人社会”困扰。三是定向点穴式,对信访问题多、群众意见大的重点村,由市县两级组成联合巡察组,开展机动巡察,直奔村里去,直指重点人,迅速揭开“微腐败”问题。同时,注重发挥巡察组近距离、长时间、全方位接触群众、深入群众的优势,切实把党的一系列惠民利民好政策宣传好、解读好,拉近党和人民群众联系,密切党群干群关系。

精准发现并解决群众身边的腐败和作风问题。2018年以来,根据巡察发现问题线索,全省查处群众身边腐败和作风问题8715个,立案审查村“两委”主要负责人296人。巡察发现问题主要集中在七个方面:一是村级党组织软弱涣散,缺乏带动群众致富能力;二是扶贫领域存在截留克扣、虚报冒领等问题;三是惠民政策落实不到位,群众对环境卫生、道路出行、看病养老等民生问题仍有强烈反映;四是涉黑涉恶领域存在“村霸”、社会恶势力、黄赌毒及其“保护伞”等问题;五是村干部“小官巨贪”,违规发包集体土地,骗取各类涉农补贴,如哈尔滨市南岗区曙光村党支部原书记于福祥贪占公款2亿多元,长期横行乡里、欺压群众,查处后警示震慑作用明显,使群众真切地感受到正风反腐和公平正义就在身边;六是基层工作人员吃拿卡要、优亲厚友;七是基层干部存在吃喝风、红包风、赌博风、走读风等问题。这些问题发生在老百姓眼皮底下,严重侵蚀党的执政根基,是当前巡察重中之重。

针对易发多发共性问题,我们注重把握规律、找准解决路径,从惩治向善治深化,推动健全制度。比如,针对大操大办问题,明确规定农村党员干部办理婚丧事宜的“桌数”(不超过20桌)和“钱数”(每人不超过50元),防止借机敛财,干部群众普遍认可。比如,针对殡葬行业乱收费问题,巡察推动查处两起长期垄断殡葬行业、高价收费,群众反映“死不起人”的典型案件,并在全省通报,督促省民政部门开展专项整治,殡葬费用大幅降低。再比如,针对虚假违法广告问题,巡察推动查处一些市县主流媒体发布虚假违法广告、骗取老百姓钱财问题,并推动省纪委监委与市场监管部门、电视台开展联合整治。据国家市场监督管理部门统计,我省主流媒体虚假违法广告发布量,由整治前的全国前列下降到零,为全国最少。对此,我们深深体会到,只要精准发现并推动解决这些问题,广大人民群众就会有强烈的获得感、幸福感、安全感,就会使老百姓真切地感受到党和政府的关心和温暖,厚植党执政的政治和群众基础。(黑龙江省委巡视工作领导小组组长王常松)(来源:中国纪检监察报)

 

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