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【市县巡察工作推进会精神】学习专栏之三
市县巡察工作推进会交流发言摘登


2019-07-22 10:26

日前召开的市县巡察工作推进会强调,要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻落实十九届中央纪委三次全会精神和全国巡视工作会议部署,进一步总结实践经验,研究解决存在的问题,推动市县巡察工作高质量发展。会上,重庆市委巡视办主任、湖北省咸宁市委书记、河南省安阳市林州市委书记等3位同志先后作了交流发言。为推动会议精神的学习贯彻落实,我们摘要刊发交流发言材料,以资借鉴。——编者

加强指导督导 提升巡察工作规范化水平

重庆市委巡视办主任 王建东

党的十九大以来,重庆市委巡视工作领导小组坚决贯彻党中央关于巡视巡察工作决策部署,市委巡视办加强统筹协调,靠前指导督导,深化服务保障,全市巡察工作呈现出创新、提质、规范的新气象。

坚决对标看齐,推动政治监督一贯到底。按照市委要求,通过及时组织各区县党委书记、纪委书记和巡察办主任列席市委理论中心组学习活动等方式,第一时间学习领会习近平总书记关于巡视工作重要论述和党中央关于巡视巡察工作新部署;每年召开全市巡视巡察工作会议,每轮市委巡视动员部署会都套开巡察办主任座谈会,推动各区县党委和巡察机构在思想认识上紧跟中央、坚决对标看齐,在监督重点上聚焦落实习近平总书记对重庆重要指示批示精神、中央脱贫攻坚专项巡视重庆反馈问题整改等情况,突出政治监督功能,切实把“两个维护”落到实处。比如,2016年习近平总书记视察重庆时强调,最担心、最揪心、最不托底的事情就是扶贫,五届市委首轮即开展脱贫攻坚专项巡视,并督促指导区县对18个市级深度贫困乡镇,以及交通、水利、卫生等承担脱贫攻坚任务的部门开展专项巡察,有力保障了全市脱贫攻坚工作扎实开展。今年4月,习近平总书记再次视察重庆,深入扶贫一线调研指出,对重庆的脱贫工作,心里是托底的。

持续传导压力,推动主体责任落地落实。紧紧抓住主体责任,督促区县党委把巡察工作作为全面从严治党的有力抓手。首先是严格报备压实责任。建立巡察工作“7+1”报备制度(规划计划、进展情况、书记听汇报、机构人员变动、问题移交、线索处置、工作总结等7个方面情况为“必报”内容,其他工作事项随时报备),每季度集中分析梳理突出问题,点对点向区县巡察工作领导小组负责人发整改通知。先后向33个区县发出整改通知43份,提出整改意见109条,有效推动问题解决。其次是专项检查传导压力。把常规巡视开展巡察专项检查作为压实主体责任的重要抓手,做到“两参加两必谈两通报”,即领导小组成员带队参加,区县党委巡察办负责同志轮流参加,示范带动、学习借鉴、共同提高;区县党委书记专题会成员必谈,巡察工作领导小组成员必谈,明责任、讲要求、传压力;专项检查情况向被巡视区县通报,共性问题向全市通报,促进即知即改、未巡先改。最后是年度考核动真碰硬。将巡察工作纳入党委书记年度述责述廉必述内容,作为全面从严治党考核重要指标,对巡察发现问题和线索数量较少、质量不高的区县扣减考核分值,倒逼主体责任落实。

强化规范指导,推动巡察质量稳步提升。围绕提高巡察监督质量,突出抓好三项工作。首先是抓巡视带巡察。制定巡视带巡察工作指导意见及工作流程,明确市委巡视组“六带”任务,即带思想认识、带组织方式、带内容聚焦、带工作规范、带巡察效果、带队伍建设,建立专人跟踪指导、每周沟通情况机制。五届市委巡视开展以来,市委巡视组先后带领26个被巡视区县的55个巡察组,对86个区县管理的党组织开展巡察,有效提升巡察质量。其次是抓交叉巡察。出台交叉巡察实施办法,明确市统筹、区县负主体责任、交叉巡察组具体实施的领导体制和工作机制。坚持全程指导不甩手,巡前集中动员授权,巡中巡回检查督导,巡后派员列席区县党委书记专题会,确保交叉巡察扎实有效。先后对16个区县的32个区县管理的党组织开展交叉巡察,发现问题和线索数量为常规巡察的3倍以上。最后是抓巡察向村、社区党组织延伸。深入开展巡察村(社区)专题调研、出台加强和规范村(社区)巡察工作通知、召开巡察村(社区)工作推进会,鼓励区县探索创新,推动巡察向村、社区党组织有效延伸,切实解决群众身边的突出问题。

不断夯实基。贫陨斫ㄉ韪庸娣。发挥直辖市直管区县的体制优势,一体推进巡视巡察机构自身建设,不断夯实工作基础。首先是健全机构队伍。全市38个区县党委巡察办均纳入党委机构限额,实现“三个统一”,即巡察机构编制统一归口同级纪委监委,巡察办统一不少于5名专职干部,巡察办主任统一由区县纪委副书记兼任(实践证明,这种制度设计更有利于巡视与纪检监察的有效贯通)。其次是建立联系点制度。鼓励12个联系点区县在提升巡察质量、强化成果运用、工作协作配合等方面大胆探索创新。去年以来,先后召开3次联系点工作会听进展、解难题、提要求,总结形成的画好“政治像”、用好大数据、“三方联动”抓整改等一批好经验好做法在全市推广。最后是发挥熔炉作用。出台教育培训工作规划、“以干代训”实施办法,加强巡察干部教育培训,推动区县建立把拟提拔干部、重点培养干部选派至巡察岗位锻炼工作机制,选优配强巡察组组长、副组长,如垫江县要求“80后”县管正职干部必须到巡察组组长岗位锤炼党性,真正把巡察岗位作为检验干部政治是否过硬、本领是否高强的重要平台。(重庆市委巡视办主任 王建东)

创新组织形式 高质量推进巡察全覆盖

湖北省咸宁市委书记 丁小强

近年来,湖北省咸宁市委深入贯彻落实党中央和省委关于巡视巡察工作决策部署,统筹运用常规、专项、提级、延伸等巡察方式,提高发现问题精准度,增强巡察监督震慑力。截至2019年4月底,市县两级巡察机构完成对252家单位的巡察任务,占全覆盖目标任务的40%,发现面上问题4207个,问题线索1184件;根据巡察发现问题线索,立案查处236人,涉及县处级干部21人,巩固发展了风清气正的政治生态。

加强组织领导,推进常规巡察。把常规巡察作为推进一届任期内巡察全覆盖的最直接、最重要方式,认真研究制定巡察工作五年规划和年度计划,选好配强巡察组组长,注重从各级优秀干部特别是后备干部中抽调人员到巡察组工作,强化组织保证。要求纪委监委、组织部、宣传部等单位将各自监督检查工作融入常规巡察之中,加强协同配合,凝聚监督合力。深化政治巡察,把工作聚焦点、着力点统一到“两个维护”上来,加强对打好三大攻坚战、实现高质量发展、整治形式主义官僚主义落实情况的监督检查,加强对习近平总书记视察湖北重要指示批示精神落实情况的监督检查,推动“两个维护”落到实处。注重巡察成果运用,及时听取巡察情况汇报,推动问题整改到位。截至目前,已完成5轮常规巡察,覆盖50家单位。通过巡察深入揭露了市直党政机关存在的“两个责任”虚化、部门利益固化、“四风”禁而不绝问题,市属企事业单位存在的党的观念淡化、内控机制不健全、违规经营损害群众利益问题,推动查处了市交通运输局局长、市房产局局长等一批党员领导干部对中央大政方针口是心非、阳奉阴违问题,有力推动全面从严治党向纵深发展。

巡视巡察联动,开展专项巡察。紧跟中央和省委巡视工作部署,制定《巡察配合巡视工作意见》,组织开展专项巡察。2017年,省委巡视组进驻我市开展扶贫领域专项巡视期间,我们积极对接,安排巡察组对市县扶贫办开展专项巡察,发现问题全部如实向省委巡视组汇报,形成强大声势。2018年,将中央和省委巡视反馈的精准扶贫、农村基层党建方面问题整改落实情况作为重点,组织开展对6个县(市、区)的精准扶贫暨农村基层党建专项巡察,推动了易地扶贫搬迁配套不到位、农村基层党组织软弱涣散等问题整改落实。围绕群众反映强烈的突出问题,组织开展对全市城乡低保、劳动就业、公安等领域的专项巡察,发现了乡镇福利院虚报冒领社会救助资金,赤壁市公职人员隐瞒身份违规申请就业担保贷款,公安系统领导干部充当赌博机背后的“保护伞”等突出问题。

直面监督难题,探索提级巡察。针对“熟人巡熟人”“说情打招呼”以及县本级巡察副县级单位、重点职能部门难度大、效果不佳问题,探索提级巡察、提级交叉巡察两种工作模式。提级巡察主要对象为农场、湿地公园等县(市、区)管理的副县级单位。此类单位由市县共管,容易形成监管盲区。我们将22家县(市、区)管理的副县级单位上提一级,纳入市委巡察范围。目前,已完成对其中9家单位的提级巡察。对提级巡察发现的农场管理体制不顺、湿地公园权责不明晰等重点难点问题,要求县(市、区)党委牵头进行整改,对重大问题线索由市纪委监委提级办理,有效解决了难以巡深巡透问题。提级交叉巡察主要对象为县(市、区)重点职能部门及扶贫、环保、政法等重点领域。探索形成“一带一组一联六统一”的交叉巡察模式:“一带”,即由市委巡察机构一名处级干部带队;“一组”即每个县(市、区)抽调一个巡察组;“一联”,即被巡察单位所在县(市、区)安排一名巡察干部担任联络员;“六统一”,即工作统一部署、对象统一确定、人员统一培训、时限统一掌控、汇报统一听取、成果统一运用。已组织开展3轮交叉巡察,相比交叉前,巡察期间受理群众来信来访平均增长251%,发现面上问题平均增长60%,问题线索平均增长129%,提升了巡察质量。

盯住“神经末梢”,推动延伸巡察。把推进村(社区)党组织巡察全覆盖作为打通全面从严治党“最后一公里”的重要抓手,在巡察乡镇时,统筹乡镇监督力量对所辖村(社区)开展延伸巡察。目前,已对46个乡镇(街道)所辖的373个村(社区)开展延伸巡察,发现并推动解决群众身边的腐败和作风问题1100余个。在对温泉街道办事处肖桥村延伸巡察时,发现该村一组组长李某伙同其3名亲属强揽工程、强迫交易、欺压群众、违规入党问题。该问题作为扫黑除恶重点问题线索,迅速得以查实,4人均被依法严惩。将村(社区)党组织巡察整改摆在突出位置,对存在基层党建工作薄弱、脱贫攻坚不力、黑恶宗族势力蔓延、惠民政策落实不到位等突出问题的120余个村(社区)党组织,要求乡镇党委牵头进行整改,县(市、区)党委巡察工作领导小组加大跟踪指导和检查督导力度,坚决防止“一巡了之”。咸安区汀泗桥镇针对巡察该镇洪口村发现的村“两委”班子战斗力不强、村级集体经济薄弱等问题,选优配强村“两委”班子,大力发展现代农业,整改过后该村面貌焕然一新,群众的获得感大大提升。(湖北省咸宁市委书记 丁小强)

强化成果运用 推进巡察向村(社区)延伸

河南省安阳市林州市委书记 王宝玉

2017年初,河南省安阳市林州市委从破解基层群众反映强烈的突出问题入手,探索开展巡察向村(社区)党组织延伸工作。截至目前,已完成对443个村(社区)的巡察,今年9月底将完成对583个村(社区)的巡察全覆盖。在工作推进中,市委始终把巡察整改作为一项严肃的政治任务,整改各类问题5136个,解决民生事项2006件,群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。

狠抓责任落实,把一切为了群众作为巡察整改的出发点。市委坚持把巡察整改作为检验“两个维护”、体现以人民为中心价值取向的重要标尺,牢牢抓住、毫不松懈。首先是市委以上率下,压实主体责任。市委书记任巡察工作领导小组组长,对整改工作直接部署、直接参与、直接督办;先后召开30余次市委常委会、书记专题会和巡察工作领导小组会,听取巡察整改情况汇报;将巡察整改情况纳入乡镇党委履行全面从严治党主体责任考核体系,作为年度述职的重要内容。2018年,市委对整改不力的5名镇党委书记进行了约谈,市纪委对线索办理不及时的5个室进行了通报批评。其次是部门加强协作,形成整改合力。建立县级领导干部跟踪督办分管系统巡察整改制度和整改联席会议制度,按照“谁的问题谁买单”的原则,明确乡镇负责一般民生问题和党建问题的整改,水利、电业、交通等单位负责涉及民生的水电气路等重大问题的整改。建立共性问题整改周例会制度,责任单位每周向领导小组汇报整改进展情况,对整改难度大的问题协调研究推进。最后是深化日常监督,确保真改实改。建立巡察办与市纪委监委、市委组织部的整改协作机制,采取每轮集中督导、半年回头看、集体核查验收等多项督查机制,做到问题不查清不放过、责任不分清不放过、追究不到位不放过、建章立制不完善不放过。截至目前,问题整改率达到96.1%。

狠抓分类整治,把解决群众反映强烈的突出问题作为巡察整改的着力点。坚持人民群众对什么意见大,就重点整改什么,盯住不放、一抓到底。首先是民生问题立巡立改。针对群众反映强烈、能够及时解决的民生问题立巡立改,寒镇村拖了8年的玉米保险补贴给群众兑现了,桑耳庄村20多年弯腰低头钻洞出行的5户村民直起腰来走路了,26年没户口的椒楝峪村群众上户了,海洼村被洪水冲断的“五岁桥”重修了,后坡村6座老房子导致主干道26年“肠梗阻”的问题解决了。这些群众看得见摸得着的实惠,夯实了巡察工作的群众基础。其次是腐败问题直查快办。对巡察移交的问题线索优先办理,重要线索三日内立案。采取实施处置反馈、联席研判、评估审结“三步走”工作法,确保每一条线索处置到位。巡察以来共移交问题线索568件,党纪政务处分232人。其林台村2名村干部受贿1300余万元、出纳挪用集体资金2亿余元,3人均被移送司法机关处理。最后是党建问题双向移交。向被巡察单位移交的同时,移交市委组织部。2018年,针对巡察移交的基层党组织软弱涣散问题,市委组织部开展“问题支部清零”行动,着力整治“空壳”村支部、“不倒翁”村支书、“候鸟型”党员,家族宗教势力干扰把持村务活动,党员干部参与邪教迷信活动等问题,调整村级班子39个、村干部63人,解决班子突出问题295个。

狠抓标本兼治,把厚植党执政的政治基础和群众基础作为巡察整改的落脚点。坚持把巡察整改与完善机制、促进发展有效结合起来,把群众满意不满意作为检验巡察成效的根本标准。首先是基层党组织战斗力得到全面强化。着眼解决“有人管事、有钱办事”的问题,巡察督促“看住人、管住钱”,基层党组织焕发出前所未有的生机和活力,村(社区)展现出心齐气顺劲足的好局面,有力推动乡村振兴战略的实施。通过巡察整改,西牛村调整了“两委”班子,清收企业占地费125万元,人居环境得到彻底改善。群众都说“现在的西牛村,一点也不比县城差”。其次是基层监督体系得到全面健全。从扎紧制度的笼子入手,整合乡镇片区派驻纪检监察组、乡镇党委监察室、村务监督委员会、村党支部纪检委员力量,形成全立体、全覆盖、全联动的基层监督网。大力推行基层党风政风综合监管体制改革,小微权力清单全部在网上公开,把权力晒在阳光下,让村(社区)亮了箱底、群众明了心底。筛选24起巡察村(社区)发现的典型案例,编写警示教育读本,在全市开展以案促改,用身边事教育身边人,巡察的震慑效果充分显现。2018年3月巡察组一进驻,郭家园村一个村民小组长就主动退出自己截留的补偿款10789元。最后是乡村治理水平得到全面提升。针对巡察发现的基层党组织建设、农村集体“三资”管理、低保办理、危房改造、水费收取等25项乡村治理的共性问题,在全市开展集中整治。针对拖欠集体承包费问题,2018年11月姚村镇开展集中整治,规范各类合同200余份,一个月清收了1160余万元。针对农村低保问题,民政局做到应退尽退、应保尽保,仅在任村镇就清退1089户,新增70户困难家庭。合涧镇相邻的稳政村和郭家岗村同用红旗渠水灌溉,每小时费用分别为12元和60元,相差5倍,集中整治后全市规范了农村用水管理混乱问题。巡察整改持续解决群众反映强烈的突出问题,全市信访总量2018年较2017年下降了46%,已巡察过的村(社区)信访量下降了74%。(河南省安阳市林州市委书记 王宝玉)

 

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